秦二世经过不懈努力，现在局面日渐好转，终于不用四处奔波。即使好好休息一段时间，找找乐子，消遣消遣，也合情合理，只是在邽县呆了几天以后，秦歌就有点坐不住了。
现在是安逸的时候吗？
中原还没有收复！诸侯还这么强大！有一大堆事情要做！
大秦帝国想征战寰宇踏遍八荒，军队、生产、科技、经济，全都缺一不可！
秦歌就把上官婉儿找过来，两人开始商量发展策略，以奠定接下来的基本方针。
这位身材完美气质冷艳的极品御姐，先一丝不苟的汇报最近的工作成果，特别是安抚难民的工作情况，目前来说一切都还顺利，毕竟上官婉儿的能力摆在这里，这点小事情还是可以做好的。
秦歌满意点点头：“现在流民几十万，你准备如何将其引流并固定？”
“土地！”上官婉儿不假思索：“臣认为对农民而言，土地永远有巨大诱惑，农民有地可耕才能真正安定并扎根，大秦以前赋税十分沉重，让农民百姓负担沉重，如今应该适当予民休息，再通过一些激励农耕手段，重新焕发农民耕种的积极性。”
“不错，你继续说。”
“陇西地区以及未来的河西地区，全都拥有大量荒芜肥沃的土地，这些土地以前因为种种原因无法正常生产，从而导致大量的浪费。今有公孙起将军镇守黄河，异族已经无法再越境半步，又有大量流民流离失所，是开垦荒地增加生产的最好机会！”
“你具体打算改怎么做？”
“微臣建议颁布鼓励相关法律，流民来陇西开垦荒地，前期可向国家借钱借粮维持生活，有收成以后按利息偿还，同时所开垦土地归农民自己所有，未来五年的免除全部赋税。我们可制定粮食的价格稳定物价，让农民若把每年多余粮食上缴，直接换取钱财，甚至是换取爵位……”
上官婉儿果然有两把刷子。
这样就把危机变成机会了。
秦国律法的根本就是奖励耕战。
商鞅变法，废除井田，奖励农桑，人民非农即兵，可缴纳更多赋税粮食来获得爵位，也可以通过在战场杀敌来活得爵位，让秦国走上一条典型的军国主义道路。这个没有科举考试的年代，几乎是平民打破阶层的唯一办法，所以有着巨大的诱惑力。
上官婉儿想法大胆非常激进，农民开垦土地归农民所有，免除沉重的赋税徭役，同时保留商鞅变法的农耕激励措施，农民依然可以通过耕种换取爵位，更史无前例的开创贷款开荒的制度，只要实施下去必然会趁难民潮，立刻吸引大量流民前来开荒。
今年开春时，陇西农地将八倍十倍增加。
上官婉儿是醉翁之意不在酒。这个时代什么最重要？当然是人口！如果能通过这种方法，让陇西人口增加五六十万，就算大约增加十万户人，让每户出一个兵，预计就能增兵十万人，陇西军将迅速壮大起来！
有军队就有了底气！
秦二世才能争霸乱世！
上官婉儿以奖励农耕吸引农民，只要为了促进陇西人口的增长以发展军力，她之所以敢用这么激进的奖励手段，其底气就是秦二世现在拥有崆峒山生产基地，这是一个非常庞大的产量基地，现在日渐增长的产量十分可观，足以弥补减免赋税带来的压力。
可陛下能接受这样激进的制度吗？
这世界利益总是有限的，农民利益增加了，陛下利益就减少了，而且政策一旦形成惯性，今后想要突然更改，也会面临巨大阻力。
“你的办法不错，但还不够完善！”
上官婉儿很吃惊，因为陛下没有反对，反而好像要补充。
秦二世开口说：“商君变法以来，激励军功农耕，增加农业军事，确实能够在短时间发挥效果，让国家变成极具侵略性的虎狼之国，确实很适合当时穷弱的秦国，但长久如此毫无疑问是畸形的，人民负担越来越重，军队掠夺性越来越强，最终完全停不下来。”
“陛下的想法是……”
“我们可以商君法典为纲，但是必须进行大幅改良，光奖励农耕军功不够，还要设置其他激励机制，比如奖励工商，奖励军工创新，奖励生产创新，奖励农具创新，奖励方式可以是钱财甚至可以是爵位！”
上官婉儿惊呆了。
这也太惊人了吧！
秦二世不等开口继续说。
”说到底，要想发展，士农工商，缺一不可。关中乃华夏数一数二的富饶平原之地，如今已经拥有人口千余万，如果农工商全面发展，何愁不冠绝天下！这种强大才是根本性的强大，这种强大才是持久性的强大！”
“你想想看，先帝修秦陵长城，发动数百万劳役与刑徒，几乎耗费近半的国力与财富，但如果当时有一个人能早早发明出蒸汽机，让繁重的劳动与运输由机器取代，最起码可以解放一大半的劳动力。这几百万人成为农民可以富国，这几百万人成为军人可以强军，而小小一个蒸汽机，就能让帝国增加百万良田、百万雄师，这就是工业的力量！”
“你再想想看，我去一次河西地区以区区廉价的烟草辣椒烈酒，就换来价值千金的上等兽皮、羊皮，足以从农民手里换取大量粮食，也可以从河西买到牛羊战马。既能拉动良性循环，还能增加农民生活水平。如果我们能建立更多商路，打造更多的市场，以及更庞大商品经济，我们又何必盯着农民手里的这点食物，通过苛捐杂税来获取呢？这就是商业的力量！”
上官婉儿被彻底的震撼了！
“记住。”秦歌最后总结：“国力强才是根本之强！”
她无法想象这番话会出自如此年轻的秦二世口中。
华夏自古以来就流行士农工商的说法，从来没有一个君王愿意打破这样的制度，因为在君王眼里看来，只有把农民固定在土地上为国家种地，这样才能让国家强大也有利于统治，至于商人、巧工，无非是一些投机取巧的家伙，所以一直都不受重视甚至打压。
秦二世说出这番话虽然振聋发聩。
但有蒸汽机的案例在前，上官婉儿无法反驳工业的价值！
有辣椒、烟草、咖啡、印刷、造纸等富国商品在前，上官婉儿无法反驳商业的价值！
上官婉儿必须承认如果一个国家能建立庞大的商品经济，就可以笼络全世界的资源与食物，何必盯着小家子气的小农经济来发展国家呢？有财货从农民手里换取粮食，不比通过苛捐杂税来掠夺好多了么！
一个工具或器械的创新，可以解放千万劳动力。
一个农具或农品的改良，可以增加十倍的产量。
一条商路或市场的开拓，可以创造数不尽的财富与资源。
当然，老秦国根基暂不能变，农民赋税是要赏，军人杀敌也是要赏，但军工的创新，农具的创新，生产的创新，甚至商路开拓，更该大赏特赏！
奖奖奖！
全都要奖！
给钱，给爵，给仆人！
如此制度足以刺激人们的智慧与勇气，从而在华夏大地爆发强大的创造力。
秦二世重新坐拥关中千万人口，如果把士农工商发展到极致，刘邦项羽又算得了什么？河西月氏又算得了什么？北方匈奴又算得了什么？大秦不能只靠军事压制敌人，更应该从经济、从工业、从商业、从文化全方面领先！
“陛下此举必成千古名君！”
上官婉儿对秦歌深深拜下，毕竟这样开拓精神、胸怀宽阔的君王，是从古至今绝无仅有的，这将会改变无数人的命运，也会改变华夏未来千万年的格局。
秦二世说：“可惜啊，若有法家大能者以此为纲要制定新法，我想立刻就可以迅速普及并且深入人心。法家高人未来肯定会有的，但是在此之前，还得辛苦你多做工作。”
“微臣义不容辞！”
上官婉儿士气高涨。
她现在真是充满了期待。
大秦重新振兴指日可待，只是身为大秦皇帝的秦二世，至今连一个妃子都没有册立，这可有点不太像话呀！上官婉儿偷偷看了年轻的皇帝一眼，心中不知道为什么，突然有些期盼与期待！
“你回去好好想想，再重新制定好具体措施，退下吧。”
“遵命！”
上官婉儿退到门口，突然惊讶的叫一句：“公孙将军？”
秦歌听到这句话微微一笑说：“是我让他来的，进来吧。”
一位刚毅冷峻的男人走进密室，因为刚刚听到秦二世所说的话，冷峻严厉的目光里出现一丝敬佩，他对秦二世行了一礼：“公孙起拜见陛下！”
秦歌挥手示意免礼：“将军觉得我的想法如何？”
白起直接说道：“陛下已深谙上兵之道！”
白起曾经对秦歌说过，上兵以道，中兵以势，下兵以术，所以白起这句话，可以说是最高度的评价了。秦歌其实没有这么厉害，只不过是站在时代的高度，所以看到其他人看不到的东西而已，他必须庆幸自己出现在百家争鸣的先秦时期。
这个时候封建虽然已经确立，但是思想还没有那么根深蒂固，又正好恰逢乱世，天下重新洗牌，所以没有这么多来自世家大族的阻力，这正是秦歌一展抱负的最好时代。
“咦？将军修为似乎有所精进！”
白起这段时间确实有所进步，其武道修为接近九重巅峰，兵家大圆满的瓶颈开始松动，秦歌发现以复活石复活人物有着独有的优势，首先复活石不会受到反召唤的影响，其次凡是被复活起来的人，他们都是拥有前世记忆的。
这就相当于重生一回。
白起回到巅峰年龄，其成就必然超越前世！
“今天要带将军见一个人，这个人你曾经见过，只是如今已经今非昔比了！”秦歌站起来走到白起身边，“走吧，他以后可是你的骑兵先锋，也会成为你的得力副将！”
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（PS：有人反应对河西并不了解，本书被放在玄幻分类，有些书友不太了解也是难免的。小鱼菌推荐大家看一部纪录片就叫做《河西走廊》，只要看前面两三集就足矣，不长也就几十分钟，制作还是比较精良的，内容也还挺燃，有一定的看点，看完必有全新的认识！）