包亚林认为，沙皇政府与中国方面的缔约是迫在眉睫的。他提醒众人，苏维埃政权如果不能很好地处理对外关系问题，就要面临东，南，而且很可能还有西面— 英法登陆部队或者是德军的三面威胁。
他认为，要避免遭到如此不利的局面，苏维埃政权迫切需要高调地表达与英法德等强国的亲善，履行国际义务。
“必要时，”包亚林提出，“既然波兰等国的独立已经是既成事实，如果需要，我们可以与德国达成协议，同意把这些地区作为德国的势力范围，但要求德国确保他们的独立，以作为德国和苏维埃的缓冲地区。”包亚林提出，中国人手里掌握的几十万训练有素的俄***人，大批器械军需，这是足以决定胜败的筹码。革命者和沙皇***政府谁获得了这些筹码，谁就会取得胜利。而且，因为沙皇的“平叛大本营”在车里雅宾斯克，反动政权获取东线那些训练有素，相对服从和忠诚的军队，包括中国人手里的俘虏和大批的武器弹药“是很自然的想法”。
他提出，“为了胜利，革命者要敢于和魔鬼合作”，只有“一切为了胜利，才能胜利地获得一切”，苏维埃必须与中国达成一致，哪怕不一定马上缔结公开的和约。
包亚林?马克西莫夫的意见在布尔什维克中引发了争论。
最终，托洛茨基和乌里扬诺夫都站在了马克西莫夫一边，而综合了列宁和马克西莫夫的意见形成的《布尔什维克关于革命第二阶段总体策略的纲要》，也就此出炉。不过，马克西莫夫却拒绝了由自己进入最高工兵苏维埃执行委员会，并且担任外交事务委员的建议，转而推荐亚历山德拉?柯伦泰夫人，认为由一位女性出任这一重任更有利于改善西方世界对苏维埃的观感，并增加亲和力，而他本人“保持相对超然的姿态更有利于开展一些内外联络工作”。
马克西莫夫的表态让所有的布尔什维克更加钦佩这位充满智慧，大公无私的特殊布尔什维克。
会后，布尔什维克派在马克西莫夫的建议下，以一种巧妙的方法解决了乌里扬诺夫的身份问题。最高工兵苏维埃宣布“增补五名新委员”，布尔什维克派的乌里扬诺夫和柯伦泰夫人，孟什维克的马尔托夫和普列汉诺夫，社会革命党人的瓦西里耶夫同时被增补，算是皆大欢喜。
最高工兵苏维埃也做了工作分配，柯伦泰夫人担任外交委员，乌里扬诺夫担任宣传委员，同时兼任最高军事委员会委员长，托洛茨基转任副委员长。
不过，布尔什维克统一俄罗斯社会民主工党的努力却受到了出人意料的抵制。尽管普列汉诺夫带头加入了布尔什维克，但大多数孟什维克却拒绝了这一提议。马尔托夫，齐赫泽等人表示，“布尔什维克也需要反对党，民主宪政不能搞一言堂，孟什维克承认自己是社会民主工党，但不承认自己是布尔什维克”。他们认为，自己的政治理念与布尔什维克还有很大差异，形式上的统一反而可能导致党内的混乱和分裂。
最终，在布尔什维克派的努力之下，崩得分子加入了进来，与布尔什维克共同组建为“俄罗斯社会民主工党（布尔什维克）”，而孟什维克则组成俄罗斯社会民主工党（孟什维克）。
在布尔什维克的推动之下，也是在孟什维克和社会革命党人的支持或默许之下，苏维埃通过了《土地法令》，《工人监督条例草案》、《俄罗斯人***力法约》、《工人同被剥削劳动农民的联盟》、《劳动人民和被压迫者法约》、《关于实行银行国有化及有关必要措施的法令草案》、《被剥削劳动人***力宣言》等重要条令，把八条纲领的精神进行了细化，并以法律形式固化下来，奠定了人***力的基础。
被任命为外交委员的柯伦泰夫人马不停蹄地展开了工作。
很快，这位新任外交委员以风姿绰约的形象出现在新闻发布会上，以“苏维埃喉舌”为身份宣讲了苏维埃的外交政策。
柯伦泰夫人明确提出，“苏维埃的使命是为俄国人民带来民主，自由和富足，他无意去干涉或者影响其他国家的现状，对其他国家的土地也没有任何兴趣”，“苏维埃是人民的自治机关，他为人民服务。而人民需要的是和平与面包”。
她提出，由于政权的草创，“在某些时候发出的一些声音，并非最终的意见”，“苏维埃的人民代表们清楚国际规则，也愿意与各国和睦相处，他们尊重规则，尊重现状，也尊重历史”。她进一步指出，“苏维埃并不否认沙皇政府曾经，并且在很长时间内都是俄国的合法政府，他们签署的条约，只要不是明显出***家权益，损害人民利益的，只要是遵守了国际通用规则的，苏维埃一律给与承认”。她特别提到了沙皇政府所欠的外债，“沙皇政府一天存在，那么这笔外债的偿付就不能由苏维埃来行使，苏维埃不能替自己的敌人省钱”。而任何一个承认苏维埃政权为俄国合法政府，断绝与沙皇政府外往来的国家，“其拥有的俄国国债都将由苏维埃负责偿还”。
这一声明被称为“三月声明”，顿时引发了新一轮的政治博弈。
在巴黎，伦敦和纽约，俄国国债顿时如同坐了火箭一般向上猛蹿。之前将信将疑地跟着买了一点俄国国债的美国财阀大佬们，现在已经是后悔不迭，抱怨为什么没有多买点。
五年期的俄国国债已经恢复到了六十六的位置。
中国方面没有急着把抄入的俄国国债出手。在郑宇看来，局势始终在掌控之中，他依然有足够的信心可以获取更大的收益。
法国的莫里斯?鲁维埃内阁顿时大大地松了一口气。
但法国政治家们很清楚，事情还远远谈不上解决。正如苏维埃的喉舌所说，只有“承认苏维埃为俄国唯一合法政权”的国家，苏维埃才会负责偿付他们的国债。法国政府此刻就面临着两难选择：如果不承认苏维埃，自己持有的国债就可能被宣布无效，变成废纸；如果承认苏维埃，那就代表着他们抛弃了沙皇政府，而和这些“雅各宾分子”，“危险的暴民”变成了同盟者。
法俄同盟，想一想法兰西居然要和一群红色暴民把酒言欢，最大胆的法国政治家也感到了一种彻头彻尾的荒谬。
不过，在法国政界内部，以饶勒斯和盖得为首的法国社会党发出了声音。这个左翼政党在法国，尤其是中下阶层中颇有影响力，与德国社会民主工党并列为第二国际支柱。虽然他们反对暴力革命，主张以议会改良的策略推动社会向社会主义逐步演进，但他们并不支持政府一边倒地偏向沙皇***政府。
饶勒斯提出，“苏维埃政权是一种全新的政权形式，就如同法兰西革命之于当时的君主制时代，我们很难简单地对其加以否定”。他认为，“俄国人民既然选择了苏维埃，那作为盟国的法兰西，就应该尊重大多数人民的意愿—就如同我们在一百年前不能因为与路易国王之间的私交，就必须站在革命者对立面一样”。
盖得更加激进，他直截了当地主张“法国应该承认苏维埃政府的合法性，法国人应该多看一看沙皇***政府是如何对待自己的人民”，并质问政府“为什么一定要站在被人民抛弃的外国政府一边”。
很多持有大量俄国国债的法国金融界人士也开始对政府施压。他们提出，现在必须有一个明确的外交策略：要么支持沙皇政府，马上动用包括武力在内的一切手段，尽快消灭叛乱者；要么支持苏维埃，尽快给与外交承认，以便手中的国债和在俄国的投资不至于打水漂。
法国内阁变成了辩论场。
总参谋部的高级参谋被邀请过来讲述双方的实力对比，给出一个“胜负可能性”的确定结论。而这些高级军官们对俄国的局势也是一头雾水，只是笼统地表示“沙皇的军事态势不是很有利，其两部分被隔断在乌克兰和乌拉尔，其手下的部队也不那么可靠，更可怕的是他们西面和北面是革命者，东面是步步进逼的中国人”。当然，他们也很顺理成章地补充道，“革命者也有自己的问题，他们的统治并不牢固，内部也有派系问题，有权力的争夺，军队内部大批军官被捕，很多士兵回乡分地，部队秩序混乱”。至于胜负，他们认为“目前还不好说”。
送走了这些将星闪烁的军官，内阁成员还是没有得出有意义的结论。
不过，作为对苏维埃三月外交声明的回应，尚未撤离圣彼得堡的英法使节以私人名义拜访了柯伦泰夫人，表达了善意，并建议“保持密切联络”。
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车里雅宾斯克，俄罗斯帝国沙皇陛下临时驻跸行宫。
车里雅宾斯克的要塞已经被攻陷，沙皇已经汇合了匆匆赶来的乌拉尔军区司令官丹尼洛夫，并调集了各地忠于沙皇的哥萨克，士官生，军官，士兵乃至乡团，加上近卫军和车里雅宾斯克驻军，总算有了六万人的部队。
沙皇委托丹尼洛夫中将立即整顿部队，组建“乌拉尔方面军”，并公开向士兵宣布，“授予他们世袭的，不可剥夺的土地”，并作为沙皇最忠诚的战士，他们“有权获取叛乱者的财产”。
一直对中***队的内部组织制度很有好感的丹尼洛夫中将，宣布“作为忠于沙皇陛下的军人，军官也好，士官也好，士兵也好，都证明了自己拥有忠诚和勇敢的伟大人格”，要求“废除军队内部依然存在的有损军人人格尊严的行为和语言”。这位中将热情地赞颂俄罗斯士兵的高贵品质，提出“弟兄们都是好样的，无论军官还是士兵，我们都要履行自己的职责，而在职责之外，大家是一起战斗的战友”。
中将的讲话引起了广泛的共鸣。
俄***队，实际上是俄国社会的缩影。由于军官普遍由贵族和中上阶层担任，大部分军官，尤其是高级军官普遍蔑视士兵，因为这些“农奴们根本不算人”。按照一位将军的话，俄国士兵不过“是欧洲最好的人形牲口”。在沙俄军队之中，善待士兵甚至被认为是破坏军队秩序和传统的行为，而官兵之间，甚至上下级军官之间的体罚，责打更是家常便饭。
之前的军事改革中，尼古拉耶维奇大公也曾经力主扭转，但限于俄国守旧的惯性和某些贵族军官的抵制而收效甚微。可这样一个高压秩序，当出现了苏维埃这样一个高呼平等和***的政府，并且攫取了最高权威之后，无疑已经摇摇欲坠。将军们清楚这一切，沙皇也开始意识到了问题所在。
尼古拉二世也许内心软弱，也许缺乏坚强的意志却故意要给自己装点一个强硬的外壳，也许他对俄罗斯社会中下层的情况缺乏认识，也许他有太强的优越感而往往会无视底层的要求，但他终究教育良好，很有修养和风度，也并不愚蠢，甚至在本性上还是个有道德感的人— “高贵统治者”特有的道德。
就这样，面对危局，也是恐惧于军队中的不满，沙皇也被迫在事实上开始了改革的努力。
沙皇当场分发了大笔的卢布，并打开军需仓库犒劳了这些军人，与哥萨克和军官们开怀畅饮，载歌载舞。
在军队改革的同时，沙皇已经接见了当地地方自治局的代表，甚至接见了忠于沙皇的农村村社代表。看到至高无上的沙皇纡尊降贵地与自己亲切交谈，嘘寒问暖，并且表达了改革的迫切，这些一直处于俄罗斯传统社会和文化熏陶之中的乡绅和农民代表也不由不感动。
他们诚恳地讲述了乡村面临的问题，倾诉了市民和农民的要求，并且也表述了自己对沙皇的忠诚，并且呼吁“俄罗斯需要改革，但不能以内战的方式”，恳请沙皇“宽恕那些罪人，听取民众的呼声，真正改变俄罗斯，让农民，市民，乡绅，商人，贵族，军人可以和睦相处”，“以上帝的名义，救救我们的俄罗斯”。
到了这个时候，沙皇也受到了震动。
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不过，一个石破天惊的消息很快震撼了整个沙皇宫廷。
土耳其奥斯曼帝国，向刚刚独立的“外高加索共和国”提出了领土要求，“鉴于外高加索地区从俄国独立，苏丹政府认为1829年缔结的《亚德里亚堡条约》，1878年缔结的《柏林条约》已经失效，并正式要求归还格鲁吉亚，伊梅列季亚、明格列利亚、卡尔斯、巴统、阿尔达汉和巴亚齐特地区”。
外高加索共和国政府震惊之余，立刻拒绝了这一要求，并马上宣布“举国动员”，同时向圣彼得堡的工兵最高苏维埃求援。
遭到拒绝的土耳其奥斯曼帝国马上采取了行动。驻扎在俄土边境不远，由十二个精锐步兵师，两个骑兵师组成的第一集团军，由桑德尔斯将军指挥，立刻对外高加索共和国发动了进攻。
尽管后勤补给困难，这位德国将军却展示了惊人的军政才能。在恩维尔帕夏的协助下，他征调了六十万头驴子和骡子运输物资，并且把一半以上的部队留作预备队，亲自指挥先头部队迅速击败了组织涣散的守军，深入了外高加索共和国境内。更可怕的是，这支军队很快就分出了一支部队开向东面，目标是巴库油田区！
几乎就在土耳其奥斯曼帝国提出领土要求的同时，罗马尼亚王国政府对基辅的皇后宫廷递交了外交照会，对原属摩尔达维亚公国的北比萨拉比亚地区提出了领土要求，希望“沙皇陛下务必予以考虑”。皇后立即以电文发送给了还在车里雅宾斯克的沙皇宫廷。
接到电报的尼古拉二世沙皇简直难以相信自己的眼睛。
原本把俄国作为“恩人”，一直恭敬有加的罗马尼亚人，现在也敢于趁火打劫了！到了这个时候，沙皇再愚笨，也意识到了某种恐怖到难以想象的问题：土耳其也好，罗马尼亚也好，即使面对严重削弱的俄国，也绝对不敢自己冒头出来，除非在后面站着一座大靠山！
可有这个实力，又与他们关系密切的……
一个恐怖的猜想让沙皇不寒而栗。
沙皇立即给德皇拍发了电报，询问“土耳其人和罗马尼亚人的事件，你有什么看法”，同时紧急约见英法两国的特使，要求对土耳其和罗马尼亚进行斡旋。
英法的斡旋，在罗马尼亚受到了热情却毫无结果的对待；而在土耳其，英法的斡旋受到了苏丹宫廷和帕夏们外表礼貌却透着敌意与反感的— 拒绝。
德皇的回电令沙皇在失望之余，更平添了恐惧：“这是两国主权事务，我不好干涉，但请相信，我与你始终站在一起。”