在这里，我们科普一下，什么叫地下六合彩。所谓地下六合彩，就是一种个人的赌博行为，六合彩在香港确实是属于合法的，每期六合彩，会在49个数字当中，开出来一个特别号码，也叫特码，内陆的人，就在这一个特码上做文章，地下六合彩玩法简单，不需要多高的文化程度，从十二生肖所对应的49个号码中任意选择，一个电话，几秒钟就可完成“报单”，手续简便，它还没有赌资数额的限制。更重要的是地下六合彩有1：40的赔率，远远高于体育彩票和福利彩票，这对农民来说有着极大的诱惑力。
正规的彩票生意，那必须要有国家有关部门发行和操作，个人是禁止发行彩票的。说我们几个老百姓，看到做彩票生意挺发财的，我们几个人也做一个彩票生意，对外发奖，这是不允许的。而地下六合彩，就是属于个人发行操作彩票。我自己当庄家。49个数字，当期会开出来的哪一个，这个数字是公正透明的，由香港六合彩官方公布，谁也造不了假，下注成了，40倍的赔率给你，庄家付款，下注输了，钱归庄家，就这么简单。
当期，六合彩开出来的是22，这次在李大国这里，购买的22数字的很多，谁也不想兑奖不成功。这次赢了没有得到钱，以前赔的可就是白白赔了。
当地公安机关也有责任，那就是低估了地下六合彩赌徒的兑奖心理预期。
这就像买彩票一样，如果一个人中奖了，中了500万，第二天早晨起来去兑奖，说不让兑奖了，兑奖处解散了，彩票不算数了，这个，搁到谁身上谁也受不了。
4.4案件就这么发生了。
开始的时候，数十名的六合彩赌徒，堵住了派出所的大门，要求派出所立即释放庄家李大国，如果不释放也可以，请派出所的领导立即兑奖，把李大国应该兑现的奖金兑现给大家伙。
派出所的所长金喜善，毫不迟疑的拒绝了对方的无理要求，这是绝对不可以的。金喜善怒斥赌徒们：“谁要是再敢胡搅蛮缠，一律按照赌博罪，当成李大国同案犯处理。”
但是，赌徒们就是不撤，在这个时候，赌徒的情绪极其容易被其他人利用。万子友的人就夹杂在其中，他们就煽动赌徒的情绪，扬言，只要是大家心齐，都不走，就是要钱，派出所也没有办法。
于是，派出所里的赌徒越聚越多，派出所周围聚集了很多看热闹的群众，和别有居心的一帮人，唯恐是天下不乱。
金所长一看这个局势，他也心知不好，恐怕会引起群体性事件，场面不好收拾，他就想把庄家李大国给送到县公安局去，结果呢，派出所门被赌徒堵住，他们根本就无法出去。金喜善急忙把情况上报给县公安局，请求增援。
慧县公安局得到讯息之后，不敢怠慢，立即派出去一个治安大队的力量，还有三个派出所的警察增援，结果呢，他们到达了现场，随即就和赌徒们发生了肢体冲突，赌徒们竟然武力和县公安局的警察对抗，现场局势失控。
闹来闹去，已经到了晚上八点了。慧县公安局负责人，把情况汇报给了慧县县委主要领导，主要领导不敢定夺，如果开枪的话，需要武警支援，他们没有这个魄力和胆量，案情迅速汇报到了云州市市委书记崔希乐这里。
崔希乐听后，也是大吃一惊，这个时候，如果采取及时的手段，进行凛冽打击的话，应该能够控制局势，但是，这些个官员们，都害怕承担责任，就逐级上报，请上面领导拍板。
案情讯息，几乎是同时传递到了周希良和宫存奥、郎耀祖等人的耳朵里。
宫存奥听后，这还有什么说的，出兵打击啊！兵来将挡水来土掩啊！当断不断反受其乱，必须要马上派出警力进行打击。宫存奥立即给云州市的公安局长下令，让他快速行动，调动云州市辖区内的所有公安力量，赶赴道庙乡，连夜进行处置。谁敢闹事，立即予以逮捕。必要的时候，可以开枪。
宫存奥同时，也给省公安厅防暴总队下达了指令，让他们火速赶往云州市道庙乡。
同时，宫存奥请求省武警总队的支援。
群体性事件，越尽早的处置，效果越好。在还没有完全形成规模前，就逮捕一些人，凛冽手段进行打击，往往会迅速消灭歹徒，平息事端。这一点上，宫存奥是深得唐诚精髓的。
但是，让宫存奥万万没有想到的是，省政法委书记郎耀祖，也插手此事，他立即要求宫存奥去省委来开会，研究讨论对策。
宫存奥气愤到：“这个时候了，还开什么会啊！直接剿灭就可以了。”
但是，既然他们要求开会，宫存奥还无法讲出反对理由。
机会就这么错失了。
会上，大家对是否进行开枪，或者是抓人，还有顾虑，如果让防暴总队和武警总队的人参与，会不会酿成更大的流血事件，对于群体性事件，要谨慎处置，才好。犹豫不决。其实，大战在即，犹豫不决是兵家大忌。
郎耀祖亲自给云州市崔希乐打电话，让他慎重处置4.4案。切不可盲目开枪，更不能激化矛盾，最好是和平解决。更不能酿成大面积的流血事故，如果出现了大面积的流血事故，造成了大面积的伤亡，省委要问责这个崔希乐。
这就是唐诚没有在家，如果唐诚在，唐诚会马上带领武警公安力量，亲自赶赴现场指挥，用迅雷不及掩耳之势之势剿灭赌徒动乱。在他们这个苗头还没有形成之前，就给剿灭了，更不会造成大的损失。
就这样，在他们的慎重之下，都不敢担责的情况下，云州市公安力量，就对道庙乡派出所的赌徒和闹事人员，有了忌惮和拖延，犹豫不决。就给歹徒们创造了条件，给了他们继续作恶的胆量。
云州市的软弱，说实话，都让万子友他们那帮，最早煽动群众闹事的人，都感到吃惊。他们都没有公安会这么懦弱，导致，事件火速升级。迅速演变成暴乱。
郎耀祖陈步荣他们的这一招，无非就是一计，这一计叫掣肘。
就是他们关键时刻的掣肘，让4,4案迅速升级。
到了黎明时分，围拢派出所群众越聚越多，达到了上千人的规模。
他们开始武力对抗警察，砸毁了派出所的设施，公然的抢走了庄家李大国。
案件升级为群体性事件，达到了动乱级别。不明真相的群众，受到了不法分子的蒙蔽，他们冲击警察，打砸警车，哄抢了附近的超市，事件共造成了一名警员重伤，十多名警察受伤，四辆警车被损毁，一辆警车被烧毁的重大事故。派出所附近的一家超市被哄抢，造成了两万多元的经济损失。