玻城周围大约有2000多土著。除了某个教派，守序保留了其他人的人身自由。在私有领地扩大后，守序要对卫队做些改编了。
封建领主的过程，也是元老院在甩锅的过程。原本执政官、内阁和各地的总督们、郡守们都有自己的卫队和仪仗。当然其他人的卫队只有几人十几人，只有守序的卫队是一只野战力量。
以前财政掏钱帮助负担部分军饷。分封过后，元老院宣布不再承认这部分义务，贵族的私兵将由他们自己负责，并且当元老院征召时，领主们有义务按领地大小出兵。
玻城、双溪和槟城等贵族私领的防御由吉打府来组织，边境和沿海的几座城市将得到来自内地的协饷和辅助兵。野战陆军在吉打保留了一个不满编的营，三座城各分到60人的连。营部和剩下的2个连驻在吉打府。
孟加拉湾的海盗多如牛毛，沙廉和桑维普两个海盗建立的小国虽然已经不存在了，但在吉大港以南20英里的第安加港还有一个庞大的海上势力。这群半独立的海盗以葡萄牙人为核心，在名义上臣服于佛教阿拉干王国。海盗一般不碰英国人与荷兰人，他们经常入侵孟加拉，捕捉奴隶。达卡城外十英里就不安全了。
葡萄牙人之外，孟加拉湾和安达曼海还有数不清的小股海盗。这些人都是潜在的威胁，吉打府目前的防御都是针对海盗入侵部署。
吉打州如果全部开发，即便是农业和林业一年的收入都不会低于20万两，现在还做不到，军队与移民只能慢慢充实。
拿到封地后，守序先是退役了卫队部分老兵，将他们安置在玻城。孤山留在了台湾，蔡元定在雷州，蒂奇在后江府，他们在军官序列中的前景看好。守序身边的卫队已不再按民族和信仰编队，所有人都混编在了一起，卫队首领依然是林出勇。
有部分老兄弟也从元老院得到了自己的封地，他们都选择了玻城周围的土地。
无论有没有得到元老院封地，守序都在自己的领地中给他们划出了一块。太富不敢说，全部开垦后当个潇洒的中小地主没有问题。鉴于士兵们多居住在城中，对耕地既不熟悉也无心管理。守序征求大多数人意见后，将耕地的使用权与所有权分离，还是使用了公司制，每人以自己的土地入股，募集来的土地交由华人管理，采用了比较适合南洋的热带种植园模式。
对凌家卫岛的开发则从造船开始，当然战舰是造不起的，以几十吨的渔船和单甲板单桅的小船为主。
勃固在被缅甸灭亡前是个航海强国，孟族人是出色的水手，他们在安达曼海上有很大的影响力。守序在领地上安置了一些孟族人，他们将提供进入安达曼海与孟加拉湾的航路。
守序自己没多少生活开销，家里的钱他也不管，那是老婆带来的财产，她说了算。
领地的出产被他拿出来养兵。守序简单计算了一下，按照36两白银的年收入，并负责士兵军服、粮食和弹药，在玻城、凌家卫岛和其他资产收入加起来大约可以养250人。玻州如果全部开发当然不止养这点人，与其他领地一样，只能慢慢充实。
征服吉打让半岛南端的几个苏丹国十分害怕，导致的后果就是他们更贴近了荷兰人，这正是马六甲需要的结果。
在荷兰人的斡旋下，金城与半岛的苏丹们签署了和平条约。各国承认金城对吉打的占领，金城承诺不再向南方扩张。
继续向南扩张会威胁到马六甲海峡，对于控制海峡的强权来说，金城目前的南方边界已是他们的心理承受极限。至于北方，既然那是盟友暹罗的地盘，金城也只能止步在现有的边界上。
守序遗憾地看到，除非海峡局势发生重大变化，否则本土的扩张恐怕就只能到此为止了。
元老院倒是没有不满意的地方，本土已有3万平方公里，在几年前这是海盗们与流亡的亚洲各民族所不敢想象的成果。
台北府控制的面积也快到极限，那边大部分地区是山地，深入开发就只能进山了。日月潭周围的山间盆地算是个比较好的选择。
现在唯一可以在陆地上进行大规模扩张的地区只剩下后江府。原本林同文直接控制的地区不到1万平方公里，数千明军加入，让那边的人力比之前更充裕了一些。
在守序办公室的秘密文件中，后江府的中期目标将是逐步控制富国岛直至后来的西哈努克湾，将真腊彻底变成一个内陆国家。
在后江府扩张不适合用大规模战争来吞并，那边依靠的是华人移民沿着湄公河及其支流上溯，慢慢开发蚕食实控区。以华人在农业耕作上的能力，很快他们就能在经济上占据统治地位。如果大致以水真腊人与真腊核心区的天然边界来测算，后江府也能有3万平方公里。
这些国土加在一起，面积已经接近了葡萄牙本土。金城所要做的是进一步充实人口，开垦荒地，砍伐森林，挖掘矿山。这需要很长时间的发展，即便不打仗，国内也有很多事可做。到处都有发财的机会，现在还不用担心产生一批堕落不事生产的食利阶层。
首都城建的摊子越铺越大，靠苏禄人千里迢迢运那点火山灰是杯水车薪。
金城与苏禄人的火山灰生意只持续了2年，在贸易打通后就被近在咫尺的苏门答腊岛火山灰取代了。
苏门答腊岛分布着密密麻麻的火山，到处都是质量上佳的火山灰。500多海里的航程，商船一年可以跑数趟。打开安达曼海后，到亚齐的航程更是缩短到了100多海里。
很多跑远程的商船在等待季风期间都会做个短途生意，运船苏门答腊火山灰来。每年进入港口的火山灰在5000吨以上，随着人口增长，火山灰交易还有进一步增加的趋势，这让面向南中国海的几个州府城建速度很快。
国家扩张也导致了一个结果，元老院和公民们对目前这个国名和首都城市名极度不满意。当初定国名的时候，守序向所有成员征求过意见，提什么的都有。
靠谱的建议不多，而且争议都很大，为了国名吵翻了天，还出了几次打架事件。守序当时无奈之下只能用一个最俗的名字临时顶上，黄金人人都爱吗。大家别扭了一阵后也就接受了。
现在国家领土大了，各方面也都逐渐正规起来，草台班子变成了官僚衙门，原本的城邦名显然不合时宜，关于更改正式国名的建议也就被提上了元老院。
也许是过去的几年实在吵累了，当林奇将元老院的方案拿到内阁会议上时，守序发现这次居然没争议了。
“Pacific Federation，太平洋联邦。”守序听说过这个建议，以目前的国土承载这样大的国名似有不妥，他没想到居然得到90%的元老赞同。
马尔蒙放下烟斗，“我们是个军人与商人、农夫的联盟。华人在南中国海，孟族在安达曼海为我们贸易，真腊人和暹罗人为我们耕作，我们还有其他诸多的小民族。元老们觉得联邦挺贴切的。”
守序点点头，在国名提案上刷刷签上了名字。这种事，元老院定了也就定了，没必要纠结。
接下来是首都名，“Asterism，星芒城。”
既然国旗是星鸟，南十字星座是国家的标志，首都叫星芒城很合适。
守序再次签署通过。
国名只是引子，伴随国名更改的是政体变更。
元老院，也就是参议院，这是同一个词。元老院不搞普选，按照原先定下的章程，这是个贵族院。元老更换与改选由元老院本身决定。在某些部族，这甚至是世袭的职位，父子承袭或是兄终弟及。出于尊重他们的习俗，元老院一般不予以干涉。
元老数量维持不变，国土扩张后，立法机构只有元老院显然不够了。
权力制衡是一方面，联邦需要划分出更多的阶层来维持人们向上攀登的动力。于是，各州府均成立了市议会，在市议会与贵族院之间，成立了下议院。下议员就要靠选举产生了，不分民族不分宗教。
目前的国情下，下议院成了维系国家统一的关键所在。贵族院定死了，除非有大的功绩，否则很难在其中出头。对新来的各族移民来说，下议院就是他们奋斗的目标。
守序将下议院的设置与正在进行的陆海军改革联系到一起。联邦没有种族歧视，自由民的人格人人平等。但政治权力却有所不同，老人老办法，新人新办法，从更改国名和下议院召开的那天起，拥有选举权和被选举权的公民与普通自由民之间被区分开。
只有公民拥有投票的权利，而公民也有保卫国家的义务。
在联邦政体下，对大部分人来说，加入军队完成服役才能获得公民权。在目前的形势下，把选举权这一决定国家未来的权利交给那些什么都不懂，只懂跟风，又缺乏远见和足够经历的人是不恰当的，那就像把上膛的大炮交给心志未成熟的小孩，只有那些为国家做出过贡献，并且素质较高的退役士兵和公民才有决定国家未来的权利。
与海军比起来，参加陆军获取选举权更容易。守序既然决心在第二个任期将资源向海军倾斜，那陆军就必然要做一定的压缩。
陆军的人数维持在3000人，这与以前变化不大。但其中拿和之前一样高军饷的人只保留1000，主要集中各级军官、士官、骑兵和炮长，同时首都保留一个500人，纯粹由职业军人组成的机动营。剩余的2000人由各民族参军的义务兵组成，义务兵需服役3年，到期退伍。完成义务兵役期，就拿到了选举权。而要拿到被选举权，则需要做出更大的贡献。
军官和士官军衔升职不受野战部队规模限制，军官士官在机关、部队和院校之间轮替，参加培训或是讲课。
元老院对守序的提案做了一点修改。除了服役，完成一定纳税额度的人也能获得选举权。钱与剑一样关键，守序看了看，在纳税额度上加了个0。
选举办法草案还有些细分内容，地方议员与下议员在选举门槛上有所区别。对于工匠、学者、教师、医生等技术人员，也有他们获得政治权力的方式。不过那人数不会多，各级议会中将有一半以上是退役军人。
草案在实际运行中肯定会遇到一些在办公室中想不到的状况，以后会根据反馈进一步修改完善。元老院暂时保留了对选举草案的解释和修改权。
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政体基本是海因莱茵在《星船伞兵》中的设想，略作修改。